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政策频出 拉升垃圾焚烧发电产业关注度

今年7月1日,《上海生活垃圾管理条例》正式实施;10月14日,《北京市生活垃圾管理条例修正案(草案送审稿)》公开征求意见,垃圾分类话题掀起社会讨论热潮。在此背景下,垃圾焚烧发电作为“减量化、无害化、资源化”处置生活垃圾的最佳方式,再度受到业界及媒体广泛关注。

一、舆情热度全年保持高位政策发文最受关注(见图1)

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【解读】2019年1-9月,“垃圾焚烧发电”舆情持续处于高位区间。1月,全国生态环境保护工作会议要求推进垃圾焚烧发电行业达标排放、《“无废城市”建设试点工作方案》提出加强焚烧发电等资源化利用方式,引发舆论热切关注,助推当月舆情热度形成峰值。此外,3月情热度也处于高位,生态环境部印发《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定(试行)(征求意见稿)》引发热议。

二、媒体及微信为传播主渠道占比超过八成(见图2)

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【解读】媒体与微信为“垃圾焚烧发电”话题传播的主要渠道,相关信息量分别达65558篇、58328篇,合计占比达82.23%;APP渠道信息量17561篇,占比为11.66%;微博以及论坛博客渠道信息量较低,分别为4625条、4587篇,占比3.07%、3.04%。

三、生活垃圾生产量逐年上涨焚烧发电成重要处置方式(见图3、图4)

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四、政策部署获舆情聚焦地方发展状况引热议(见图5)

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【解读】就词云图来看,“生态环境部”“全国生态保护会议”等词汇较为突出,国家层面政策部署成为舆论关注焦点;“上海”“广东”“四川”“云南”等地域词汇热度较高,上述地区焚烧产能、项目进度、建设规划等受到高度关注;“投资超百亿”“最大”等词语频繁出现,各地对垃圾焚烧发电的重视程度日益提,高引发舆论关注。

五、国家积极推行相关政策环保要求趋严(见表1)

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【解读】我国在政策端对于垃圾焚烧发电大力支持提倡,调动各地及企业发展垃圾焚烧发电产业的积极性;同时也从多个方面发力使其产业发展规范化、轨道化,包括规范垃圾焚烧发电价格、完善垃圾焚烧发电费用分摊制度等。值得注意的是,国家十分重视引导垃圾焚烧发电产业绿色发展,促进资源节约和环境保护,明确生活垃圾焚烧发电项目准入,要求所有电厂安装自动监控设备、树立监测显示屏、监测系统与环保部门联网,严厉打击环境违法与污染物超标排放行为,兼顾经济效益与环境效益。

六、大体量垃圾焚烧电厂建成备受关注花园式电厂“吸睛”(见图6)

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【解读】除行业政策、各地垃圾生活垃圾焚烧发电项目建设规划及落实情况得到媒体密切关注外,上海老港再生能源利用中心二期工程成为全球规模最大的垃圾焚烧发电项目、广州市第三资源热力厂成为国内规模最大的垃圾焚烧电厂均产生较高舆情热度。此外,集“垃圾处理”“科普教育”“工业旅游”“休闲娱乐”等多位一体的“花园式”垃圾焚烧电厂,努力变“邻避”为“邻利”,改变了传统电厂的“刻板印象”,吸引媒体重点报道。

【解读】自2014年我国首次公布全国固体废物污染防治工作的相关情况以来,我国大、中城市生活垃圾产生量逐年攀升,2017年,已突破2亿吨。与此同时,我国垃圾处理能力同步上涨,焚烧处理在无害化处理中占比提升,2017年处置量突破8000万吨大关。

七、上海、北京及“无废城市”试点地区热度高企(见图7)

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【解读】上海建成全球最大垃圾焚烧发电项目引发各界热切关注,助推当地舆情热度高企;全国生态保护工作会议等重磅会议在京召开获舆论广泛关注,北京地区舆情热度次之;江苏、浙江、广东等地作为“无废城市”试点舆情热度均居前列,“浙江、江苏、广东三省垃圾焚烧日产能已超3万吨”“国内规模最大垃圾焚烧电厂在广东全面投运”等话题引发舆论聚焦。

八、国际经验可循行业发展值得期待(见图8)

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【解读】焚烧发电是当前国际垃圾处理的主流方式,其中欧美、日本等地区与国家走在垃圾焚烧发电行业前列,并形成可借鉴经验。具体来说,制定垃圾焚烧相关法律、制定污染物排放标准、采用先进垃圾焚烧技术提高发热效能并减少污染物排放、与民众的沟通互动贯穿于电厂选址、建设、运行全过程等已成为行业共识。欧美、日本等地区与国家进行垃圾分类,实施源头减量和资源化利用,为提升垃圾焚烧效益、降低污染奠定基础;垃圾焚烧发电厂建在生活区,减少运输成本;通过政府补贴或向居民收费的方式促进垃圾焚烧发电厂长期运转等模式,为我国垃圾焚烧发电厂未来发展提供了思路。

九、产能过剩引担忧行业痛点待破解(见图9)

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