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2019法治盘点 | 垃圾分类:全民参与的“新时尚”

吃剩的食物该怎么办?玉米棒是干垃圾还是湿垃圾,龙虾壳该如何分类……随着被称作“史上最严垃圾分类新规”在上海开始实施,全民热议的“垃圾分类”迅速进入了人们的生活。

2019年7月1日起,《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,根据规定,个人或单位未按规定分类投放垃圾都将面临处罚。与此同时,全国多地陆续进入垃圾分类“强制时代”。

垃圾,是城市发展的附属物。工业时代的大量生产、大量消费产生了大量的废弃物,在一座座现代化城市拔地而起的同时,生活垃圾处理成为困扰城市管理者的世界性难题。高速发展中的中国城市,也正在遭遇“垃圾围城”之痛。根据媒体报道,数据显示北京每天产生2.6万吨生活垃圾,人均每天1.1公斤;上海每两个星期的垃圾就能堆出一座世贸大厦……触目惊心的数据说明,破解垃圾难题,加强垃圾管理,已迫在眉睫。

习近平总书记对垃圾管理和分类工作十分关注,2018年11月在上海考察时就提出,垃圾分类工作就是新时尚。2019年6月,习近平总书记进一步强调,实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。为了贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的指示精神,全国人大常委会和地方各级人大加快推进立法工作。2019年6月,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》提请十三届全国人大常委会第十一次会议审议,首次将“推行生活垃圾分类制度”写入草案。《上海市生活垃圾管理条例》的实施,也让公众再次把目光聚焦到城市生活垃圾污染的问题上。

其实,超大城市开展生活垃圾分类历程,可追溯到2000年开始在全国8个城市进行的生活垃圾分类收集试点工作。8个城市中,北京、上海、广州、深圳均在列。

《北京市生活垃圾管理条例》早在2012年3月就开始施行,明确了政府部门、物业等管理责任人、收运处置单位、垃圾产生单位的责任和罚则。

2018年7月1日,《广州市生活垃圾分类管理条例》施行,其中规定个人未按规定将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内的,将由城市管理综合执法机关责令改正,处200元以下的罚款。

《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》自2017年9月10日起就已实施,其明确规定,随意抛弃、倾倒、堆放生活垃圾的,单位将被处以最高5万元罚款,个人最高也将面临1000元罚款;而未分类投放的,个人最高将被罚款500元。对于多次违规被处罚的单位和个人,将被纳入执法“黑名单”系统,列为重点执法监督对象。

在深圳,《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定(草案)》已完成向社会征求意见,立法工作正在紧锣密鼓进行。其中,楼层撤桶、个人未分类投放生活垃圾罚款提高了10倍等规定,引发热议。

有媒体分析称,北上广等大城市已进入垃圾分类“强制时代”。

随着法律法规相继出台,如何将其落实,成为公众最关心的问题。垃圾分类怎样从“新时尚”成为“新习惯”?上海、北京等多地的探索和实践,让法律不再只“躺在纸上”。

据《北京青年报》报道,2020年5月1日,修改后的《北京市生活垃圾管理条例》将正式实施。目前,北京市梳理出60余项重点任务,下一步将协调各政府部门,在5个月过渡期内,为《条例》顺利实施做好准备工作。据了解,北京市正在制订宣传动员方案,明年5月以前,全市所有居民社区须开展垃圾分类知识宣讲,推广典型经验做法。同时,北京市还将入户“面对面”向居民和单位宣传垃圾分类知识,并对入户率进行考核。此外,北京市将会同教育部门推进垃圾分类知识进课堂,到2020年年底,各学校垃圾分类知识普及率要达到100%。此外,住建部最新发布的《生活垃圾分类标志》标准已实施,接下来,全市各区域新配置的垃圾分类收集容器的标志要一律按照新国标印制,目前正在使用中的垃圾分类收集容器,将在旧标志上粘贴覆盖新标志图案后继续使用,等到了使用期限再进行更新,避免浪费。

在服务设施方面,目前居民前端分类出的生活垃圾均按照各个“流线”进入相应的处理设施,能够确保前端分类和后端处理相匹配,未来将继续完善生活垃圾全链条的精细化管理。

据了解,近年来,中国正从国家层面加速推行垃圾分类制度。

2017年3月,国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》,要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。2019年6月,住建部、发改委、生态环境部等九部门联合印发《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》。《通知》提出,决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作,到2020年年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统,到2025年,全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

观点:

居民履行垃圾分类要创新生活方式

央广网评论员文章认为,机关事业单位、企业和居民是践行垃圾分类的三大责任主体,而居民践行垃圾分类还具有两方面重要价值。一方面,居民参与垃圾分类需要政府部门、监管部门和相关机构提供专业、完备的管理和服务,这对推动政府改革和职能转变提出了更高、更迫切的要求。另一方面,居民参与垃圾分类一般以居民小区和基层单位为载体,这应当成为提高社区自治水平、推进基层社会治理体系和治理能力现代化的重要契机。

垃圾分类在“指间”,提升文明在“心间”

新华社文章指出,垃圾处置从不分类到分类,难免会带来这样那样的不适应、不方便。实行垃圾分类,远不只是社区里多摆了几个垃圾桶那么简单,而是意味着要改变不环保的生活方式和消费方式,真正树立绿色生活理念和生活方式。实现这一文明的跃升,无疑对我们每一个人都提出了更高要求。

垃圾分类,人人都是受益者,也是行动者。增强环保意识不是一句空话,而是体现在生活的细节之中。从不乱扔乱倒垃圾这样的小事做起,从耐心对垃圾进行挑选和分类这样的“细活”干起,人人都出一份力,个个养成垃圾分类好习惯,环境质量就会一天天好起来。

垃圾分类是一项系统工程,需要多向发力、多管齐下。既要加强教育引导,也要用好监管和奖惩机制;既要把住分类环节,也要管好收运和处理环节;既要有定时定点的投放,也要照顾独居老人等特殊群体的需求。在垃圾分类推进过程中,各种具体问题少不了,一些短板和梗阻也会更加凸显。越是这样,越要多倾听群众的诉求和意见,坚持因地制宜、精准施策,切不可搞“一刀切”“一阵风”,真正把这件利国利民的好事做好办实。

做好垃圾分类 推动绿色发展

《人民日报》评论员文章称,垃圾分类不是小事,它不仅是基本的民生问题,也是生态文明建设的题中之义。遵循减量化、资源化、无害化原则,实施垃圾分类处理,引导人们形成绿色发展方式和生活方式,可以有效改善城乡环境,促进资源回收利用,也有利于国民素质提升、社会文明进步。

“不积跬步,无以至千里。”推动形成绿色发展方式和生活方式,是发展观的一场深刻革命。按照习近平总书记的重要指示,大家携起手来,将一件一件“垃圾分类”的事情办实做好,我们就能让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

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