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我国垃圾焚烧发电进入快速发展轨道,但前期资金投入不足、补贴面临退坡等问题制约行业发展
本报实习记者 赵紫原
 
“1988年,我国第一座生活垃圾焚烧发电厂(300吨/日)投入运行,截至2018年底,我国投入运行的生活垃圾焚烧发电厂约364座,生活垃圾焚烧处理能力达到37万吨/日,稳居全球第一,总装机约为7780MW。行业发展至今,为何我们的垃圾发电厂举步维艰?”近日在杭州举办的“2019-POWERCEC第九届中国垃圾焚烧发电论坛暨固废处理技术交流会”上,住建部市政公用行业专家委员会环境卫生专家组成员、中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云问道。
我国垃圾焚烧发电进入快速发展轨道,但低价竞标、带病运行等问题也逐渐暴露,前期资金投入不足、补贴面临退坡等问题制约行业发展。
  
三、四线城市增量多
2012年,国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》指出,执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元。据了解,引入补贴政策后,政府支付的垃圾处理服务费和垃圾焚烧发电的上网电费收入成为企业收入的两大支柱来源。
随着生态文明建设持续推进,国家政策层面也对垃圾焚烧提出了要求。据《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》提出了垃圾焚烧发电“十三五”规划布局方案,明确在30个省(区、市)及新疆生产建设兵团布局529个垃圾焚烧发电项目,装机容量1022万千瓦。
在政策指导与市场刺激下,垃圾焚烧发电项目近年来迅猛发展。住建部环境卫生技术研究中心副总工刘畅表示,焚烧发电产业规模持续扩大,市场集中度不断提高。“目前,我国焚烧发电行业有14家行业领先企业,已运营项目186个,处理能力约24万吨/日,占全国已建成焚烧设施处理能力的85.2%,其中12家企业已经完成了资产证券化。”
据悉,目前垃圾焚烧发电厂主要分布在60万人口以上的地区,主要集中在中东部大、中型城市,未来布局有所转移。国家电投集团山东电力工程咨询院有限公司高工盖东飞表示:“目前,地市一级资源已基本‘瓜分’完毕,去年上半年,国内新增垃圾焚烧发电厂项目大部分位于三、四线城市,县一级项目占比较大。垃圾焚烧发电预计有3—5年的开发窗口期,项目特许经营权竞争愈演愈烈。”
 
上下游缺钱成难题
多位参会专家均表示,垃圾焚烧发电行业在资金方面“骑虎难下”,其中,补贴是否退坡引起行业热议。徐海云表示:“据统计,国家可再生能源补贴资金缺口已达千亿,补贴作为垃圾焚烧发电行业的主要收入,延迟发放或退坡取消将对生活垃圾焚烧发电厂的收入预期带来明显影响,一些经济相对不发达的地区影响尤甚。”
据悉,目前我国垃圾焚烧发电行业多采用BOT的模式运营,企业投入资本参与前期建设,投运后收回成本的方式之一就是垃圾补贴。如果垃圾焚烧发电补贴退坡,企业盈利空间被压缩,高标准下投资成本上升,企业何以为继成为各企业负责人心里挥之不去的“隐忧”。
垃圾焚烧发电行业末端补贴面临退坡的同时,前端资金投入不足也成为行业通病。“有些地方政府采用低价格中标的BOT方式运作,低价中标容易造成设施简易、配置低端。此外,早期建成的垃圾焚烧发电厂,仅仅达到减量化处理垃圾的功能,垃圾热能利用效率不足25%,生产成本年年高涨的情况下亏损严重,继续在重蹈小火电发展的老路。” 中国电机工程学会热电专委会委员陈耀东说。
值得一提的是,在环保行业整体遭遇“寒冬”的背景下,融资也成为垃圾发电企业的痛点。有专家表示,大型民营企业的融资成本普遍上升3个百分点以上,中小企业基本融不到钱。
就垃圾焚烧发电的问题,启迪环境科技发展股份有限公司固废及可再生资源中心副总经理王文侠如此总结:“垃圾焚烧发电行业整个产业链都为钱所困。市场竞争加剧、环保监管趋严的情况下,行业总体资金投入不足全行业面临挑战;分级收集、终端集中处置的同时,转运处置成本逐渐加大;行业发展迅速的同时,可再生能源发展基金缺口越来越大。同时,技术工艺、排放控制问题凸显、监管力度不够、信息不透明等问题制约着行业的健康。”
 
垃圾分类提热值是关键
2016年,四部委联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》明确指出,推进产业园区建设,统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同种类型垃圾处理,形成一体化项目群,减低选址难度和建设投入。我国垃圾具有含水率低、热值低、成分复杂等特点,建立垃圾分类提高垃圾发电热效率成为业内人士提高经济效益的共识。
盖东飞表示,垃圾分类是降低垃圾发电运维成本的方式之一,将含水率高的餐饮垃圾及不易燃烧垃圾等进行筛选分类,从源头上树立垃圾分类观念及意识。
对此,锦江环境技术总监方朝军认为,对相应小型火电厂的垃圾焚烧发电厂进行改造升级换代,利用余热资源可以延伸下游产业链,如打造园林绿化植物培育、生态农业、旅游观光等工程;建立区域化清洁能源转化中心,以地级市为例,对周边200公里以内的城镇生活垃圾进行分选,打造循环经济产业园的模式。
此外,针对大家普遍关注的补贴退坡,徐海云指出,垃圾焚烧企业仍要全面完成“装、树、联”三项任务,政府方面,可在生活垃圾焚烧发电电价补贴总额保持基本不变的情况下建立退出机制。“经济发达地区先退出,比如可以让人均GDP超过2万美元的城市优先退出,优先保证经济相对不发达的地区获得垃圾焚烧发电补贴。”
 
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