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全国政协委员许亚南:建议建立建筑垃圾资源化利用长效机制

都说垃圾是放错地方的资源,如果能够实现资源化再利用,垃圾也可以变废为宝。然而,由于各地在处置垃圾过程中普遍存在资源化利用率低的问题,距离“变废为宝”还有距离。全国政协委员、宁波市副市长许亚南建议:建立建筑垃圾资源化利用长效机制。

据了解,近年来,随着城镇化进程加快推进、城市建设规模不断扩大,全国各地建筑垃圾大量产生。目前,全国建筑垃圾存量已达200多亿吨,成为了城市垃圾中体量最大的部分。许亚南认为:实行建筑垃圾处理减量化、资源化和无害化,不仅是破解建筑垃圾处理难题的有效途径,也是积极落实国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》精神,加快构建绿色和循环型城市的应有之义,对营造健康安全的生存环境以及实现经济社会可持续发展,均具有十分重要的现实意义。

根据许亚南的调研,各地在处置建筑垃圾过程中,存在的最突出的共性问题就是资源化利用率低。

许亚南分析认为,造成建筑垃圾资源化利用率低的主要原因有以下几点:

一是政策引导有缺位。多数城市对建筑垃圾资源化利用工作不够重视,处置建筑垃圾能力不强、水平不高。不少城市管理建筑垃圾的重心仍停留在控制建筑垃圾产出量这一阶段,对垃圾资源化利用缺乏有效的政策引导。

二是利用产销有脱节。因缺少规范性收储和分类回收的强制性规定,实际操作中,企业不愿耗费设备投入、运营、运输等成本,对建筑垃圾进行资源化利用。同时,建筑垃圾再生产品因没有被纳入到政府公共建设材料名录,相关补贴难以到位,无法同环保成本和价格“双低”的实心粘土砖等产品进行市场竞争,影响了建筑垃圾处置企业的生产积极性,导致对建筑垃圾资源化利用率低。

三是科研投入有不足。因现有的资源化利用技术手段较为单一、滞后,企业在生产再生产品的过程中,不可避免地产生大量的污水、扬尘和粉尘,对周边环境造成一定污染,导致很多政府对引进资源化利用的项目存有顾虑。

该如何解决建筑垃圾资源化利用率的问题?许亚南认为:各地须立足自身优势,探索建立建筑垃圾资源化利用长效机制,从而实现建筑垃圾规范化管理、市场化处置、资源化利用和产业化发展。她为此提出以下建议:

一要进一步加强资源化利用的政策引导。出台建筑垃圾资源化利用相关法律法规,实施建筑垃圾强制性分类和资源回收,实现建筑垃圾的最高价值利用;在支持建筑垃圾资源化利用技术、培育建筑垃圾资源化利用企业等方面出台配套政策,加大对资源化企业在产品销售、用地保障等方面的扶持力度,同时,成立建筑垃圾资源化利用产业联盟,支持建筑垃圾资源化利用产业发展。

二要进一步加快资源化利用的技术创新。组织开展建筑垃圾资源化再生利用关键技术科研攻关,努力拓宽建筑垃圾的资源化利用方式和渠道。加强“高压气溶胶排水固结”渣土处理和静钻根植竹节桩桩基等新技术的应用推广,及时将成果打造成示范项目,加快技术落地,并固化成技术标准发布实施,推动资源化产业创新发展。

三要进一步提升资源化利用的市场化水平。通过税收等优惠政策吸引企业和社会资本进入建筑垃圾资源化利用行业,调动市场主体的积极性。完善建筑垃圾处置收费制度,明确各类建筑工程、各项施工环节的建筑垃圾产生量计算规则、运输处置费用计算标准,将建筑垃圾运输处置费用在工程造价中单独列项计价,并完善动态监管和价格调整机制。

四要进一步形成资源化利用的思想共识。加强宣传教育力度,发挥政府主导作用,鼓励规划、设计、施工、运输、拆除等单位积极参与,使各类主体充分认识到资源化利用建筑垃圾是科学的技术途径,是新兴环保产业,形成每个建设项目都要实施建筑垃圾资源化利用的共识。

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